閱讀：6056 次 發(fā)布時間：2016-03-11
3月3日-16日，中國進(jìn)入兩會時間。2214名政協(xié)委員，2943名人大代表，齊聚北京共商國是。
會前會后，會上會下，期待多多、熱議多多，實在難以一一呈現(xiàn)，于是記者冒掛一漏萬的風(fēng)險，根據(jù)采訪所得，報道八大熱詞如下。
熱詞一："十三五"規(guī)劃
"本次大會重點是圍繞‘十三五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策。"
"本次會議期間，‘十三五’規(guī)劃是大家最關(guān)注的議題之一。"
無論是3月2日全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)布會，還是3月4日的十二屆全國人大四次會議新聞發(fā)布會，全國政協(xié)會議新聞發(fā)言人王國慶和全國人大會議新聞發(fā)言人傅瑩，在發(fā)布會開篇便提到了"十三五"規(guī)劃，由此可見，本屆全國兩會對"十三五"規(guī)劃綱要的審議工作高度關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全國兩會，在8239件代表建議中，有近800件就編制"十三五"規(guī)劃綱要和"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出了意見。而第十二屆全國人民代表大會第四次會議的重要議程之一就是審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。
為何代表委員會如此關(guān)注"十三五"規(guī)劃？
"中國經(jīng)濟下行壓力加大，外界認(rèn)為中國面臨新的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟形勢也不是那么給力。在這種情況下，外界非常關(guān)心，想知道中國能夠拿出什么樣的魄力、什么樣的智慧去破解難題。"傅瑩坦言，社會各界對中國將用什么樣的方案、什么樣的措施、什么樣的投入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，推進(jìn)供給側(cè)改革非常關(guān)注，尤其是"十三五"規(guī)劃是2020年實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃，人們不僅給予了高度關(guān)注，還賦予了很多期待，希望能夠吃到"定心丸"。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授鄢一龍分析，經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃有三大功能：對公共資源配置有約束作用，主要體現(xiàn)在各種約束性的指標(biāo)，這對于市場的決定作用是一種補充；對于混合產(chǎn)品相關(guān)資源有引導(dǎo)作用，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、"中國制造2025"戰(zhàn)略，主要是由企業(yè)落實，但政府宏觀上給予指導(dǎo)；有預(yù)測性功能，穩(wěn)定社會預(yù)期。
"五年規(guī)劃將市場的活力與政府的宏觀規(guī)劃相結(jié)合，有利于資源更有效的配置。這體現(xiàn)了社會主義制度以及我們國家政治體制的優(yōu)越性。"鄢一龍指出，"很多西方國家沒有類似的規(guī)劃，即使有也只是執(zhí)政黨的一種政治愿景，還要經(jīng)歷博弈過程。而中國有一套機制推動規(guī)劃落實，讓整個國家沿著一個方向?qū)崿F(xiàn)共同目標(biāo)。"
熱詞二：供給側(cè)改革
在全國兩會現(xiàn)場，記者們頻頻針對"供給側(cè)改革"發(fā)問，這是今年代表委員們重點討論話題。根據(jù)2015年中央經(jīng)濟工作會議部署：2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。供給側(cè)改革五大任務(wù)正在各地有序推進(jìn)。
經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從"高頻詞"化為政府、企業(yè)明晰具體的改革"路線圖"。2015年11月，中共中央總書記習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出"著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"；2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議召開后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。2月底，中國人民銀行降準(zhǔn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
如何推進(jìn)落實供給側(cè)改革，讓產(chǎn)能與需求相匹配，這涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源分配以及利益的調(diào)整。
上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授錢軍在接受《國際金融報》記者采訪時表示，供給側(cè)改革的落實重點應(yīng)該在財政政策方面發(fā)力。
錢軍指出，"去產(chǎn)能，肯定要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，靠消費、靠新興行業(yè)、靠創(chuàng)業(yè)，這就需要財政方面的結(jié)合，其中重要的一點是給中小企業(yè)減稅，尤其是給第三產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的企業(yè)減負(fù)。減稅就意味著政府的收入短期內(nèi)會減少，不過中央政府的負(fù)債率是很低的，減稅空間是有的。另一個方法是地方政府推動項目，當(dāng)然，地方政府推項目前，應(yīng)該評審一下哪些應(yīng)該做，哪些可以做，哪些能夠做。"
上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任金煜在接受《國際金融報》記者采訪時給出了相同的觀點，去產(chǎn)能最重要的還是財政稅收方面有所落實，"去年底的中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)提出，接下來應(yīng)該減少稅收，一方面降低企業(yè)成本，另一方面可以通過政府的負(fù)債促進(jìn)公共經(jīng)濟的發(fā)展。"
金煜同時提出，供給側(cè)改革的另一個重要切入口是，解決好人口流動問題。他表示，"從供給側(cè)看，一個是要調(diào)整這個結(jié)構(gòu)牽涉到的戶籍制度，像上海最近今年已經(jīng)開始出現(xiàn)了人口的負(fù)增長，如果要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，人口因素還是非常重要，這也會牽扯到深層次的戶籍制度改革問題。"
金煜認(rèn)為，供給側(cè)改革強調(diào)的是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，希望把原來粗放型的經(jīng)濟向節(jié)約型經(jīng)濟進(jìn)行轉(zhuǎn)變，"無論是企業(yè)轉(zhuǎn)型也好，還是人口轉(zhuǎn)移也好，都需要政府提供公共產(chǎn)品，需要企業(yè)進(jìn)行一定的投入，政府需要在宏觀經(jīng)濟的貨幣政策和財政方面有一個組合。"
供給側(cè)改革，除了在財政政策上發(fā)揮政策效力外，金融市場有無發(fā)揮的空間呢？
"當(dāng)前供給側(cè)改革，要充分發(fā)揮金融行業(yè)作用，幫助企業(yè)去產(chǎn)能。"全國政協(xié)委員、原東方資產(chǎn)管理公司總裁梅興保在本屆全國兩會期間接受記者采訪時表示，目前去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重點和難點，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮金融行業(yè)的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用，幫助實體企業(yè)去產(chǎn)能，加大對不良資產(chǎn)的處置。他說，其中債轉(zhuǎn)股的方式值得研究，這也是今年他參加全國兩會遞交提案的重要內(nèi)容。
去杠桿方面，金煜表示，金融工具也有發(fā)揮空間，"政府目前的債務(wù)雖然較高但還是可控制的，所以去杠桿不應(yīng)該從靜態(tài)的角度去考慮，比如過多地發(fā)行新債去償還舊債，政府應(yīng)該從動態(tài)的角度去看去杠桿這個問題，可以考慮債務(wù)向未來分?jǐn)?，通過金融市場的債務(wù)分?jǐn)倻p輕政府償還債務(wù)壓力，同時也鼓勵了政府繼續(xù)提供公共品，減少了系統(tǒng)性的風(fēng)險。"
熱詞三：房地產(chǎn)去庫存
近幾年的全國兩會，"房地產(chǎn)"總是一個逃不開的話題，今年房地產(chǎn)最大的話題是如何"去庫存"。
數(shù)據(jù)顯示，1月份70個大中城市中有38個城市環(huán)比上漲，一線城市房價平均漲幅超過20%。其中，一二線城市房價居高不下，漲幅居前，相反的是，三四線城市仍然面臨著巨大的去庫存壓力。為此，國家出臺了一系列政策來去房地產(chǎn)庫存，包括首付降至20%、調(diào)降契稅和營業(yè)稅、公積金異地購房等措施。
"房地產(chǎn)庫存問題應(yīng)受到高度重視。"全國政協(xié)委員、住建部專家委員會成員張鴻銘3月2日接受記者采訪時表達(dá)了自己的擔(dān)憂，"60多億平米的庫存，占用的資金總量約達(dá)到40萬億"，"1/3左右為開發(fā)商的自有資金，至少28萬億是向債權(quán)人融資的，其中又有14萬億是向金融系統(tǒng)融資的，約占2015年底中國貨幣供應(yīng)量（M1）的34.91%。"
張鴻銘認(rèn)為，現(xiàn)有庫存有兩個難點，"一是非住宅庫存。2011年中國全面實施‘限購令’后，房地產(chǎn)企業(yè)大量向非住宅（寫字樓、商業(yè)）進(jìn)行投資。如今，這部分非住宅項目的土地性質(zhì)難以轉(zhuǎn)化，并出現(xiàn)嚴(yán)重的積壓。據(jù)估算，非住宅庫存占用的資金規(guī)模約有十幾萬億。二是三四線城市庫存。這部分庫存的問題，是簡單的降價所無法解決的。"
如何解決房地產(chǎn)去庫存問題呢？
同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院建設(shè)管理與房地產(chǎn)系教授、房地產(chǎn)研究所所長施建剛在接受《國際金融報》記者采訪時表示，方式還是很多的，比如降低交易稅費、降低房價等。
在他看來，一二線城市在消化庫存上沒有問題，一旦政策松綁，庫存馬上就能消化。但是三四線城市現(xiàn)在確實存在問題，不少的房地產(chǎn)開發(fā)商，包括大型房地產(chǎn)企業(yè)到三四線城市開發(fā)的房產(chǎn)消化都比較慢，"因為三四線城市消費觀念不一樣，對住房的投資性興趣沒有一二線城市居民大。"
消化庫存的路徑有何選擇嗎？
施建剛表示，消化庫存需要分層次消化，"比如說一線城市，市場基本就能自行消化，二線城市，由于限購政策基本已取消，壓力也不大。對于三四線城市，一方面，要想辦法吸引一二線城市居民向三四線城市引導(dǎo)，尤其是65歲以后的老年人。怎么去吸引他們呢，一方面通過低房價；第二方面通過稅收，比如最近出臺的印花稅還是可以的；再一個是解決戶口的問題。"
遺憾的是，目前人口流動方向與施建剛的期待是相反的，這種情況下一二線城市的房價就不會跌，而三四線城市很有可能會跟風(fēng)漲。
對此，上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院房地產(chǎn)與城市研究中心副教授張思思指出，"三四線城市之所以去庫存難，關(guān)鍵還是這個城市的配套設(shè)施比較差，之所以大家都想去北上廣深，是因為這些城市的教育資源、公共服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施能夠吸引人的流入。另一方面是城市的活力，包括就業(yè)機會等都是三四線城市所缺少的。"
張思思說，"目前很多房地產(chǎn)政策都是一種短期的政策，急于消化庫存，缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃，包括鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城買房的政策，如果沒有戶籍制度的配套改革，沒有農(nóng)民工子女教育問題的配套改革，以及很多大城市房價一直居高不下的話，很難達(dá)到讓農(nóng)民工買房的效果。"
針對去庫存，金煜不忘提醒，去庫存的同時還是要防范金融風(fēng)險，"現(xiàn)在有一種說法：做一年的工作還不如去買套房。在這種情況下，應(yīng)該逐步地去庫存，這樣可以較好控制某些區(qū)域內(nèi)的投資泡沫。"
熱詞四：脫貧攻堅戰(zhàn)
2015年底，中央召開的扶貧開發(fā)工作會議提出，到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村7000多萬貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會上，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志也簽署了脫貧攻堅責(zé)任書。
一場脫貧攻堅戰(zhàn)正在中國多個省份打響。這是中國今后五年最艱巨的一場"硬仗"。扶持誰、誰來扶、怎么扶成為社會關(guān)注的熱點。
錢軍認(rèn)為，從金融角度上看，貧窮人口和富裕人口有非常大的區(qū)別。他指出，"很貧窮的地方根本沒有機會去接觸金融工具，最簡單的比如說開銀行賬戶。非洲很多很窮的國家70%以上的家庭沒有銀行賬戶，銀行考慮風(fēng)險也不愿意去那些地方開。所以從金融角度來扶貧的話，金融能夠做的實際上是讓金融的覆蓋面擴展到農(nóng)村。除了傳統(tǒng)的金融機構(gòu)以外，互聯(lián)網(wǎng)也可以發(fā)揮作用，但是這方面安全還是很重要。農(nóng)村要真的接觸到金融服務(wù)，第一個他可以開個賬戶存錢，第二個他能夠借錢，但借錢的風(fēng)險要在能夠計算控制的情況下。"
全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶提到了運用互聯(lián)網(wǎng)來扶貧，他在今年全國兩會上呼吁，應(yīng)加大力度推進(jìn)中國"信息扶貧"事業(yè)發(fā)展，通過多種方式提高我國貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
楊元慶認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢就是能夠幫助傳統(tǒng)經(jīng)濟社會領(lǐng)域打破時間、空間限制，打破信息壁壘，實現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對接，最終推動扶貧工作實現(xiàn)模式和運行機制的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新。
"2015年以來，在國家‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃的引領(lǐng)下，全國掀起了新一輪的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合的浪潮，互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)、金融、教育、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生的帶動效益日益凸顯。"楊元慶認(rèn)為，當(dāng)前，要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代的"信息扶貧"還存在以下一些問題：一是當(dāng)前我國貧困地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展，但信息化基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施相對落后，互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低。第二，各省市扶貧信息網(wǎng)站已初見規(guī)模，缺乏國家層面社會信息對接網(wǎng)絡(luò)平臺。第三，目前中國貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力有待全面提高。
因此，楊元慶建議，要加強多方合作，完善貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；重視社會參與，構(gòu)建全國性的社會扶貧信息對接平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；提升素質(zhì)，通過多種方式提高我國貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。
熱詞五：中國制造2025
"中國制造2025"命題是在2015年政府工作報告中首次提出的。如何更好地落實，也成為本屆全國兩會的重要討論話題。
眾所周知，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，研究如何打造具有國際競爭力的制造業(yè)，改變"大而不強"的現(xiàn)狀已是當(dāng)務(wù)之急。
3月1日，全國政協(xié)委員、美特斯邦威董事長周成建向《國際金融報》記者提出的兩會建議：要推動中國制造業(yè)的升級，一方面要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體的主觀能動性，扶持"衣、食、住、行"大消費領(lǐng)域中的中國民族品牌，通過民族品牌的行業(yè)影響力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整；另一方面需要營造適宜的政策環(huán)境，如同推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展一樣，推動制造業(yè)、民族品牌的創(chuàng)新升級。
周成建認(rèn)為，"十三五"規(guī)劃提出讓制造業(yè)升級，實現(xiàn)"中國制造2025"。在這次轉(zhuǎn)型升級過程中，民族品牌、制造業(yè)的發(fā)展必然要與互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)生深度融合，需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景、互聯(lián)網(wǎng)工具完成企業(yè)升級、品牌升級和競爭力重造，企業(yè)需要為這一深層次改造投入巨大努力。
國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》中提到：建設(shè)制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，營造良好環(huán)境，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
幾十年來，中國制造在產(chǎn)業(yè)低端鏈低端生存，是一個大進(jìn)大出的格局，大量從國外輸入原料元件，再把大量成品輸出，企業(yè)賺取微薄的中間環(huán)節(jié)費用，并把污染留在國內(nèi)。上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授趙克鋒在接受《國際金融報》記者采訪時指出，如此的"大進(jìn)大出"意味著只能發(fā)展沿海城市。
"這些年的發(fā)展告訴我們，通過適當(dāng)管理和政府指導(dǎo)，可以讓上游的元件制造也放在中國，加上渝新歐鐵路比海運還低的運費，內(nèi)陸城市也可以迅速發(fā)展起來。下一步，就是要看如何通過互聯(lián)網(wǎng)去中間化，提供一站式服務(wù)，讓國外廠家和顧客可以更直接地跟中國人做生意、購買我們的產(chǎn)品，這其中比較加強教育，加強法制。另外，中國制造必需更慎重地考慮綠色制造，不要禍害后代。"趙克鋒指出。
熱詞六：互聯(lián)網(wǎng)+
"互聯(lián)網(wǎng)+"可以說是當(dāng)下中國經(jīng)濟領(lǐng)域最紅的名詞之一，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在2015年的全國兩會上遞交的《關(guān)于以"互聯(lián)網(wǎng)+"為驅(qū)動，推進(jìn)我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》中呼吁，希望"互聯(lián)網(wǎng)+"生態(tài)戰(zhàn)略能夠被國家采納，成為國家戰(zhàn)略。而此次，他帶上兩會的建議中便是關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃落地的。
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